一、项目背景

智慧城市建设是提升现代化社会治理水平的重要基础。上海市作为首批智慧城市试点城市，全面推进城市数字化转型，致力打造“具有世界影响力的国际数字之都”，并不断探索总结“上海经验”，打造数字之城新标杆。

2018年，为深入贯彻党的十九大关于建设人民满意的服务型政府的要求，坚持以人民为中心的发展思想，适应政府管理和服务现代化发展需要，深化改革，进一步优化营商环境，提升群众和企业获得感，上海市市委办公厅、市政府办公厅颁布《上海市全面推进‘一网通办’加快建设智慧政府工作方案》，明确提出“以电子政务云为基础，以跨部门、跨层级应用为抓手，统筹构建‘云数联动’的数据共享交换平台，实现重要信息系统通过统一平台进行数据共享交换，打通各部门信息系统、打破‘数据孤岛’”，要求“建设统一的数据共享交换平台”，建成对接国家平台，覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享交换平台，形成数据存储、交换、共享、使用、开放的核心枢纽，以推动人口、法人、空间、电子证照等基础数据库与重点数据的接入，推动跨地区、跨层级、跨部门数据共享交换和应用，大幅提升了社会服务效率。

二、解决方案

通过详细的需求梳理与业务逻辑沟通，东方通实现通过本项目的建设，建成统一门户、数据共享交换、数据治理、大数据支撑、数据质量管理五大子系统，提供三清单和目录管理、数据承载、共享交换管理、数据质量管控、数据安全保障、数据服务等六大能力，形成数据存储、交换、共享、使用、开放的核心枢纽。全满支撑政务服务“一网通办”数据共享支撑，为构筑上海智慧城市、智慧政府建设有力的数据支撑与服务，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”的目标。

实现政务数据汇聚：基于全市政务信息系统上云工作推进，实现人口、法人、空间、电子证照等基础数据库与重点数据的接入形成基础数据库；

构建三级数据共享交换体系：通过与国家平台的级联，以及市级交换平台的一级架构两级部署，形成国家、市、区的三级数据共享交换体系，推动政务数据的跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的共享利用；

保障数据安全：通过数据全生命周期管理及数据分级分类建设，确保平台汇聚数据的安全可控。

三、项目成效

上海市数据共享交换平台主体功能建设的完成，为公共数据资源整合工作提供了平台支撑。2019年6月以来，上海市大数据中心组织全市共74个单位（含市级委办局、区县、企业）分批集中攻关，开展数据编目、数据归集、数据治理、服务发布等工作，取得显著成效。

1. 加快推动公共数据的全量归集

各市级委办局/各区完成了前置机接入，并基于数据共享交换子系统实现了2018版责任清单数据归集到市级数据湖，实现市级部门之间、市级部门与区部门之间以及跨区的政务资源归集，为上海市信息资源的共享提供了基础支撑。

2. 增强数据服务能力，“一网通办”效率再升级

基于市级数据湖数据，满足几十个委办局政务服务需求，实现上海市“一网通办-市民主页”提供人口库、法人库数据接口，以及养老金、医保金、公积金、个人纳税、个人信用、健康档案，水、电、煤、有线、宽带自有服务接口的代理管控，完成超过20万次服务调用，提高为民服务、办事效率。

3. 提供数据支持，辅助政务决策

基于国省级联，已完成国家平台服务调用超过120万次；依托大数据支撑子系统即TDC平台，为大屏展示、领导视图提供数据统计支撑。